[reexistencia_activa] La crisis de la universidad pública colombiana

[reexistencia activa]

*La crisis de la universidad pública colombiana 
<http://reexistencia.wordpress.com/revista/la-crisis-de-la-universidad-publica-colombiana/>* 


*Sobre la crisis de la desfinanciación de las universidades públicas y 
las posibilidades del movimiento social.*

<http://reexistencia.files.wordpress.com/2010/04/w_lucha-avanza-bnr.jpg>

Los avances de cobertura alcanzados en la educación superior en Colombia 
durante las dos últimas décadas han presionado las finanzas de las 
universidades públicas de tal forma que hoy se ha llegado a una 
situación de fragilidad financiera que no permitirá avanzar más en la 
cobertura educativa ni en la calidad. Ésta es una situación que debe 
causar gran preocupación ya que habrá más dificultades para el 
desarrollo del país basado en el conocimiento y disminuir las 
iniquidades. Y por el contrario aumentará más la brecha científica y 
cultural frente a los demás países, incluso frente a los de la región, 
además de crear todas las barreras para el acceso la universidad pública.

Se ha llegado a tal situación por el desbalance entre gastos e ingresos. 
Por el lado de los gastos, su rápido aumento se debe a que las 32 
universidades públicas del país pasaron de 200.000 estudiantes 
matriculados en 1992 a más de 500.000 en 2009. En lo que respecta a la 
investigación, desde que se implementó la política de fortalecimiento a 
grupos de investigación ha implicado gastos asociados con el 
equipamiento para la investigación, lo que a su vez ha estado acompañado 
de mejoras en la titulación de la planta docente y por lo tanto de su 
remuneración.

Así las cosas, el sistema de puntajes que se incorporan al salario de 
los docentes generó un mecanismo explosivo sobre los gastos por cuenta 
del reconocimiento de la calidad y la producción de los docentes y por 
la remuneración a los cargos administrativos ejercidos por ellos. 
Adicionalmente, los gastos en seguridad social y las condiciones de 
igualdad para los docentes ocasionales frente a los de planta, han 
presionado la estructura de gastos de personal.

Por el lado de los ingresos, a partir de la la Ley 30 de 1992 se 
determinó que los aportes de la Nación deberían crecer anualmente usando 
el Índice de Precios al Consumidor (IPC) ---es decir  que los ingresos 
se ajustan según la inflación--- sin ninguna preocupación por el 
mantenimiento del valor real de la oferta educativa. Esto quiere decir 
que los gastos han crecido mucho más que los ingresos.

*Pagando el 2009 con plata del 2010*
Ahora bien, esta situación empeoró durante 2009 dejando en evidencia que 
el presupuesto de las universidades grandes como la U. Nacional ya no 
alcanzó para pagar los gastos de operación o, lo que es peor, que se 
comprometiera el presupuesto de 2010 para pagar los gastos de 2009, tal 
como ocurre en la Universidad Pedagógica Nacional.

Las reacciones de la comunidad universitaria se vieron inmediatamente. 
Por su parte, el movimiento estudiantil se reactivó logrando acciones 
coordinadas en todo país para exigir a las administraciones 
universitarias y al gobierno dar solución definitiva al problema del 
financiamiento. Por su parte, las administraciones universitarias 
conformaron una comisión para evaluar la situación financiera del 
conjunto de universidades públicas colombianas que dio como resultado, 
por lo menos, dos reivindicaciones:

1. Reconocer, a valor presente, los gastos adicionales en que han 
incurrido las universidades públicas en cumplimiento de la normatividad 
expedida con posterioridad a la expedición de la Ley 30 de 1992 en 
materia de gastos de funcionamiento que a manera de ilustración para el 
caso de los gastos de personal en un estudio realizado para 30 
universidades públicas supera los $ 469.000 millones de pesos con corte 
a diciembre de 2007 y a pesos del mismo año.

2. A partir de la vigencia 2010, actualizar los aportes de la Nación en 
un porcentaje equivalente al IPC más 5.5% representado en la 
cualificación docente por el impacto de las normas y el incremento del 
aporte patronal por seguridad social; y más 3.5 % representado en el 
impacto por gastos generales y gastos de personal por docentes 
temporales para el cumplimiento del desarrollo misional.
Tanto la movilización estudiantil como las gestiones de las 
administraciones dieron lugar a una negociación con el gobierno en el 
marco de la aprobación del presupuesto nacional de 2010 titulada 
"Sostenibilidad de la inversión en medio de la crisis". El anuncio fue 
realizado el 20 de octubre de 2009 por el gobierno nacional con respecto 
a que se aprobaron 160.000 millones de pesos en el presupuesto de 2010 
«para fortalecer el presupuesto de las universidades públicas» debe 
tomarse con la debida precaución. Tal anuncio es engañoso porque ese 
dinero aprobado llegará a Colciencias y al Icetex pero no directamente a 
las universidades y, peor aún, finalmente no se avanzó en una solución 
estructural.

*Aprendizajes*
Lo positivo es que se obtuvo una respuesta a la presión ejercida por la 
comunidad universitaria y otros estamentos sociales, dejando ver que la 
distribución del presupuesto nacional puede alterarse por medio de un 
proceso político, lo cual debe entenderse como la principal enseñanza. 
De hecho, la distribución del presupuesto nacional debe ser uno de los 
principios reguladores de los movimientos sociales.

Por ejemplo, para el caso de la universidad pública se puede decir que 
se asigna por lo menos 10 veces más al gasto militar que al total del 
presupuesto de las 32 universidades públicas, por lo que una de las 
reivindicaciones debe ser alterar esta proporción en beneficio de la 
educación y en detrimento del gasto para la guerra. Otros ejemplos como 
los rubros para la salud, la seguridad alimentaria o el derecho a tener 
derechos pueden ser elaborados a partir de la comparación de la forma en 
que se distribuye el presupuesto con respecto al gasto social.

Para finalizar, es necesario reflexionar que la reivindicación por una 
distribución justa del presupuesto nacional no es prioritaria en los 
programas de lucha de las izquierdas y menos en la socialdemocracia 
colombiana, hecho que invita a enfatizar en este punto dentro del 
movimiento social. En cuanto a la situación de la universidad pública, 
se prevé que este año se agrave la situación, por lo que hay que estar 
alerta para responder a la movilización.

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